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55個部門分領248項生態環保責任
最后更新:2017-09-07

近日,河北省生態環境保護委員會印發了《河北省生態環境保護責任規定(試行)》(以下簡稱《責任規定》),將通過實行最嚴格的生態環境保護制度,推動河北省生態文明建設,形成各部門分工合作的“大合唱”局面,逐步構建起條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制。
  《責任規定》被視為我省生態文明體制改革的基礎性制度,并以省生態環境保護委員會名義印發。據了解,省生態環境保護委員會由省委書記、省長任雙主任,是我省研究解決環境保護重大問題的議事協調機構。此次引發的《責任規定》是省生態環境保護委員會成立以來印發的“1號文件”。
  在《責任規定》的基礎上,我省還把負有生態環境保護監管職能的省政府相關部門責任進一步細化,編制了《河北省政府職能部門生態環境保護責任清單》?!敦熑我幎ā贰敦熑吻鍐巍返陌l布實施,將為我省生態文明績效考核和生態環境監督問責提供有力依據。
  責權一致終身追責
  《責任規定》明確提出,我省要實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持黨政同責、一崗雙責、責權一致、齊抓共管的原則,按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”的原則建立生態環境保護的責任體系及問責制度,實行終身追責。
  《責任規定》堅持權責一致進行督導問責。各級黨委、政府主要領導對生態環境質量負總責,分管生態環境保護工作的領導承擔綜合監管領導責任,其他班子成員在職責范圍內承擔相應責任。
  紀檢監察機關受理對黨委、政府和負有生態環境和資源保護責任部門及其工作人員損害生態環境和資源保護職責履行方面的信訪舉報,以及部門移交的問責事項。按照干部管理權限,在相關業務部門查清事實、區分責任的基礎上,依據相關規定進行責任追究,對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。
  一份清單劃清權責
  生態環境保護是個系統工程,涉及部門和領域眾多,我省生態環境保護任務重、壓力大,更需要協調各方面力量合力攻堅?!敦熑我幎ā访鞔_黨委及其有關部門、政府及其有關部門、中直駐冀單位、金融機構、人民法院和人民檢察院等55個部門負有生態環境保護責任,在具體職責上,規定了248項責任。
  據了解,這是目前我國已出臺的生態環境保護責任規定中,涉及部門最多、范圍最廣,職責劃分最細的一份《責任規定》。與已經出臺相關文件的省份相比,我省責任主體突出或增加了審判、檢察機關的環保工作職責,這些規定將推動我省加快構建環境保護治理體系,推動依法行政、依法治污,加快環境質量改善。
  在全面分解責任的同時,我省還突出重點,對擔負主要環保責任的部門進一步劃清了權力和責任,在《責任清單》中詳細列出了省政府26個相關部門的151項監管職責,夯實了每一條監管職責和邊界職責,避免出現“九龍治水”和責任盲區。
  比如在秸稈焚燒管控中,原來是農業、環保等多部門都有參與,此次在《責任清單》中進一步厘清責任,省農業廳負責秸稈綜合利用工作。
  在厘清責任邊界的同時,《責任清單》還逐項列出了追責、問責的情形。比如省環保廳負責水污染防治的監督管理,監管事項有三項。不履行監管職責的情形有三種,分別為不依法做出行政許可或者辦理批準文件的,發現違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的,有其他未依法履行職責的行為的。出現以上三種不履行監管職責的情形后,將啟動追責問責程序。
  履責不力“一票否決”
  在建立問責制度的同時,《責任規定》還提出建立考核與獎懲制度。
  《責任規定》明確,各級黨委、政府及其有關部門落實環境保護管理職責的情況,作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容。對不認真履行職責,沒有完成年度工作目標或發生環境污染事故造成惡劣影響的,追究相關領導和責任人的責任,并在評優評先中實行“一票否決”。對保護和改善環境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。
  此外,《責任規定》還明確,對未完成環境保護目標責任的,環境保護部門可以約談下級政府及其相關部門負責人;對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區,依法實施區域限批;對發生公眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染或生態破壞等案件的地區,應實施掛牌督辦。發現有關工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,應當向其任免機關或監察機關提出處分建議。
  巡查駐點完善“督政”
  責任清單要管用,關鍵是抓好責任的落實和督導,做到事中有督導、事后有問責,切實推動各項環境保護和治理措施落地生效,推動環境質量不斷改善。
  按照巡查、駐點相結合方式,我省結合生態文明體制改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,正逐步建立起“督政”的體制機制。
  2016年初,河北省在全國率先制定并出臺了《河北省環境保護督察實施方案(試行)》,將環境保護督察作為推動地方黨委和政府環境保護主體責任落實、全面改善生態環境質量的重要抓手,明確兩年對轄區的城市督察一遍。
  在建立省級環保督察制度的基礎上,我省還結合省以下環保垂管改革,建立起了環境監察專員制度,跨區域設置6個環境監察專員辦公室,駐市開展環境監察工作。
  河北各監察專員辦將依據《責任清單》,通過走訪調研、受理舉報、明察暗訪等方式,監督各級、各部門生態環境保護工作部署,監控推進進程,監察責任落實。對監察發現的問題,采取通報批評、公開約談、移交移送、追責問責等措施,層層傳導壓力,確保環境保護責任落實到位。
  省環保廳負責人表示,《責任規定》是在大生態環保工作格局下,突出事前、事中、事后的全過程監管,將有力促進各級各部門共同參與到生態環境保護事業中來,更加有效地推進我省環境質量改善。

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